研究报告丨联合国发布《可持续发展报告2021》

报告指出，发展中国家要实现可持续发展目标，需要在以下六个方面加大投入与尝试转型：

1. 素质教育的深化改革（可持续发展目标 4）；

2. 获得优质且负担得起的医疗保健（可持续发展目标 3）；

3. 可再生能源和循环经济（可持续发展目标 7、12和13）；

4. 可持续土地和海洋管理（可持续发展目标 2、14和 15）；

5. 可持续城市基础设施（可持续发展目标 6、9 和 11）；

6. 数字服务的普及（可持续发展目标9）。

六项转型中的每一项都需要大幅增加公共投资。然而，这些可持续发展目标投资的融资需求远远大于低收入发展中国家（LIDC）政府可用的财政空间。为了实现可持续发展目标，低收入发展中国家需要大幅增加财政空间，这需要国内和全球各国以及国际组织相关的政策进行结合补充。SDG 17（为实现目标而建立的伙伴关系）明确承认需要通过税收、官方发展援助、其他额外资源和债务减免等方式为发展中国家调动更多的公共资金。因此，为了实现可持续发展目标，报告对各类国家提出了建议，未来十年，低收入国家必须每年将公共投资支出再增加GDP的10%至15%。所需的资金应该来自更高的国内收入以及更高水平的国际借贷。在货币政策（例如特别提款权）、国内和国际税收政策、通过发展融资以及债务减免方面达到与发展国家合作和团结的状态。

2021年可持续发展报告（SDR2021）通过官方数据源（联合国、世界银行等）和非官方数据源（研究机构和非政府组织）可获得的最新数据，统计了各国在实现可持续发展目标方面的表现。根据报告统计内的165个国家中，可持续发展指数得分最高的国家是芬兰，其次是瑞典和丹麦。中国排名第57位，美国第58位。自2015年通过可持续发展目标（Sdgs）以来，全球平均可持续发展目标指数得分首次下降。说明受COVID-19带来的连锁反应以及全球政治体系、贸易壁垒等因素的影响，全球整体处于不可持续性的发展状态。报告解释了COVID-19 流行对经济、社会和环境的影响。在COVID-19流行之前，世界在SDG1（无贫困）取得了重大进展。2018年，全球极端贫困人口比例从2015年的10%下降到 8.6%（联合国，2019年），COVID-19导致SDG1（无贫困）的进展发生逆转。COVID-19对实现可持续发展目标4（优质教育）和目标5（性别平等）以及目标6（清洁水和卫生设施）、目标7（清洁水和卫生设施）涵盖的包括水和卫生设施在内的关键基础设施的获取、目标9（工业、创新和基础设施）的进展产生了负面影响。SDG14（水下生物）和SDG15（陆地生物）的进展发生逆转或停滞。但是COVID-19 大流行加速了数字技术和服务的进步。

同时报告指出，森林砍伐或生物多样性受到威胁的不可持续供应链也可能增加未来COVID-19以及新病原体和人畜共患病出现的可能性（Brancalion等，2020）。实现可持续发展目标的国内战略还必须避免对其他国家产生负面影响或“溢出效应”。2030年议程和可持续发展目标认识到国际溢出效应的重要性。SDG 12（负责任的消费和生产）要求发达国家带头应对此类跨界影响。

报告强调了数据监测统计的重要性，同时基于定性数据对政府为实现可持续发展目标所做的努力进行了更具前瞻性的评估。报告显示，不到一半的受访国家（48个中的20个）在其最新的官方预算文件中提及可持续发展目标或使用相关术语。其中只有一半将可持续发展目标纳入其国家预算的专门部分或专门的预算项目。另一半只在一般叙述中提及可持续发展目标，提供较少的特定于可持续发展目标的预算分配。

报告提出了6个可持续发展目标转型的愿景框架，可在此框架上构建可持续发展目标的综合战略（Sachs等，2019）。6个目标分别为教育、性别和不平等；健康、福祉和人口统计；能源脱碳与可持续产业；可持续的食物、土地、水和海洋；可持续城市和社区；可持续发展的数字革命。这些愿景框架可以在每个国家实施，以帮助解决可持续发展目标之间的权衡和协同作用。它们还可帮助各国从 COVID-19 中恢复并更好地重建。

报告第四部分给出了详细的指标得分计算方法及数据来源的出处。现阶段，仍有28个国家由于数据不足无法计算而被排除在2021年可持续发展目标指数之外。

该报告计算了165个国家的可持续发展指标得分。其中中国排名第57位。其中17个子目标得分见表1。作为比较，日本和美国的得分分别见表2和表3。