双碳科普系列 04 - 国际社会应对气候变化
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双
碳
目
标
气候变化
直接或间接地影响
人类及其生产生活。
在人类生存与各国发展
的问题面前，
我们来看看各国
都做了哪些努力。
欢迎来到双碳科普系列的第四期！
从联合国气候变化框架公约到巴黎协定
气候变化关系到人类生存与各国发展，关乎我们共同的未来。毫无疑问，全球问题唯有通过国际合作才能获得有效应对，作为气候变化问题的主要“肇事者”，发达国家理应承担起解决问题的主要责任。
根据政府间气候变化专门委员会12018年的最新评估显示，与工业化前水平相比，将全球变暖控制在1.5°C将为人类和自然生态系统带来真正的好处。由此各国行动都基本按照此目标指定政策，并在1992年签署了《联合国气候变化框架公约》2。
知识小贴士✦
备注：1. 政府间气候变化专门委员会 (Inter-governmental Panel on Climate Change）简称IPCC，是由联合国于1988年发起建立的跨政府间组织，其主要任务是研究和评估气候变化的现状及影响，属于研究气候变化最权威的机构。
2. 1992年6月，联合国在巴西里约热内卢举行了一次名为“联合国环境与发展大会”的会议，大会通过和签署包括《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change), 简称UNFCCC或《公约》等在内的5个文件。截止2016年6月底，共有197个缔约方。
《公约》于1994年3月21日正式生效，由此奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，从1995年起，每年召开《联合国气候变化框架公约》缔约方大会 (UNFCCC Conference of the Parties), 又简称COP大会。截止2021年，已经连续举办了26届大会，评估全球应对气候变化的进展。
1992年以来，国际社会围绕细化和执行该公约开展了持续谈判，大体可以分为1995—2005年、2007—2010年、2011—2015年、2015年以后4个阶段，签署了《京都议定书》《坎昆协议》《巴黎协定》等。
01
1995-2005年
第一阶段是《京都议定书》谈判、签署、生效阶段，《京都议定书》是《公约》通过后的第一个阶段性执行协议。
由于《公约》只是约定了全球合作行动的总体目标和原则，并未设全球和各国不同阶段的具体行动目标，因此1995年缔约方大会授权开展《京都议定书》谈判，明确阶段性的全球减排目标以及各国承担的任务和国际合作模式，
1997年12月，《京都议定书》在日本京都通过，共有84国签署 ，于2005年开始生效，到2009年2月一共有183个国家通过了该条约。首次明确了2008—2012年《公约》下各方承担的阶段性减排任务和目标。
《京都议定书》将国家区分为发达国家和经济转轨国家，由此产生发达国家、发展中国家和经济转轨国家三大阵营。
而且在这个阶段，一直以整体出现的发展中国家分化为3个集团：
1. 环境脆弱、易受气候变化影响，自身排放很小的小岛联盟（AOSIS），他们自愿承担减排目标；
2. 期待清洁发展机制 (CDM) 的国家，期望以此获取外汇收入，如墨西哥、巴西和最不发达的非洲国家；
3. 中国和印度，坚持目前不承诺减排义务。
备注：美国在气候变化问题反复不一。尽管民主党克林顿政府签署了《京都议定书》，但是2001年共和党小布什时期美国单方面宣布退出《京都议定书》。
02
2007-2010年
第二阶段的谈判成果主要是确立了2013—2020年国际气候制度。
2007年印度尼西亚巴厘气候大会上通过了《巴厘路线图》，开启了后《京都议定书》各国气候制度谈判进程，覆盖执行期为2013—2020年。
根据《巴厘路线图》授权，缔约方大会应在2009年结束谈判，但当年大会未能全体通过《哥本哈根协议》，而是在次年即2010年坎昆大会上，将《哥本哈根协议》主要共识写入2010年大会通过的《坎昆协议》中。由于欧盟的东扩，从此经济转轨国家的界定也基本取消。
其后两年，通过缔约方大会“决定” 的形式，逐步明确各方减排责任和行动 目标，从而确立了2012年后国际气候制度。
《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则。
《坎昆协议》基本确立了2013-2020年应对气候变化国际合作的大框架。
03
2011-2015年
第三阶段的谈判成果主要包括达成《巴黎协定》等，基本确立2020年后国际气候制度。
2011年南非德班缔约方大会授权开启 “德班行动平台”谈判进程，2012年通过《京都议定书》修正案, 法律上确保了《京都议定书》第二承诺期在2013年实施，为期8年。
2015年会议通过了《巴黎协定》，协定将为2020年后全球应对气候变化行动做出安排。《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。
备注：美国在气候变化问题反复不一。2016年美国奥巴马政府加入《巴黎协定》，2017年6月特朗普政府宣布退出《巴黎协定》。2021年1月，拜登政府宣布重返《巴黎协定》。
04
2015年后
主要就细化和落实《巴黎协定》的具体规则开展谈判。
其间，国际气候治理进程再次经历美国、巴西等政府换届产生的负面影响，艰难前行。2018年波兰卡托维兹缔约方大会完成了《巴黎协定》实施细则谈判，就关于自主贡献、减缓、适应、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容涉及的机制、规则达成基本共识，并对落实《巴黎协定》、加强全球应对气候变化的行动力度做出进一步安排。
2021年，巴黎协定进入实施阶段以来的首次气候大会，达成了《格拉斯哥气候协议》，明确将进一步减少温室气体排放，以将平均气温上升控制在1.5摄氏度以内。
历届联合国气候变化框架公约缔约方会议
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下一篇我们将详细讲述
气候变化对中国产生的影响
以及中国相关的气候政策所。
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END
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