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刚刚,第26届气候大会达成《格拉斯哥气候公约》(附全文)

2021-11-15 09:43:50 mana 102

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刚刚,为期两周的联合国第26届气候大会(COP26峰会)11月13日晚上落幕,近200个国家达成一份名为《格拉斯哥气候公约》(全文见文末)的联合公报。缔约方也批准了建立全球碳市场框架的规则。


原定12日闭幕的联合国气候变化大会在超时一天后达成最终协议。大会主席夏尔马在英国时间13日约7时50分(北京时间14日凌晨3点50分)敲下槌子,宣布缔约方已通过这份旨在将全球变暖控制在1.5摄氏度以内、实现世界免遭灾难性气候变化的协议。


据联合国新闻网站报道,联合国秘书长古特雷斯认为,该文件反映了当今世界的利益、矛盾和政治意愿。古特雷斯说,现在是进入“紧急模式”、结束化石燃料补贴、逐步淘汰煤炭、为碳定价、保护弱势社区、并兑现1000亿美元的气候融资承诺的时候了。“我们在这次会议上没有实现这些目标。但我们为今后取得进展奠定了一些基础。”他说。


《格拉斯哥气候公约》pdf版本一共10页,共八大部分,其中,各国政府就“逐步淘汰煤炭”、“减少温室气体排放”、“向贫困国家提供资金”的条款争论最为激烈。公约各大部分主要内容如下:


一、科学发现与气候问题的急迫性(science and urgency);

二、气候变化适应行动(adaption);

三、适应行动资金问题(adaption finance);

四、减缓气候变化(mitigation);

五、资金、科技转让和能力建设问题(Finance, technology transfer and capacity-building)

六、损失和损害(loss and damage);

七、执行机制(implementation);

八、合作机制(collaboration);


公约核心内容及其影响介绍如下:


《格拉斯哥气候公约》最重要的成果首先是,让1.5℃的可能性“活了下来”(keep 1.5℃ alive)。《巴黎协定》承诺,“把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2°C之内,并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5°C之内”。从措辞来看,尽管“保持在1.5℃以内”没有写入公约,但是其已成为各国努力的明确方向。国际条约牵涉国众多,各国国情和发展程度不一,要想取得共识需要各方多轮谈判妥协,从这个角度,说这次大会达成了“历史性协定”一点也不为过。


《格拉斯哥气候公约》指出,各国应逐步减少煤炭使用,减少对化石燃料的补贴。这个措词据网上报道很有戏剧性,报道最初的文本是“逐步停止使用燃煤”(phase out),但是,会议最后关头,由印度牵头提出了一个印、中、美等国家支持的意见,要求各国加速“逐步淘汰”(phase out)煤炭,改为“逐步减少”(pahse down)。尽管由于部分国家提议,公约没有提出一次性彻底禁止使用煤炭,化石燃料的问题没有得到彻底解决,但这是联合国气候大会的宣言中首次提到化石燃料,这本身是个伟大进步。另外,法务君想提醒广大中国企业,尤其是有海外业务的中国能源企业。未来去煤炭、去化石燃料已是大势所趋,煤电等传统能源淘汰可能是迟早的事,这次大会已经清晰释放了“煤炭时代走向终结”的信号。习主席已经明确提出,中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展,不再新建境外煤电项目。这几年各国碳排放政策会有密集变动,在海外投资兴建燃煤电站、燃气电站等风险会越来越高。


在“向贫困世界提供资金”问题上,《格拉斯哥气候公约》提出,资助在理论上应该减缓、适应均分。它还敦促富国,至少将其向发展中国家提供的用于适应气候变化的集体资金增加一倍。


另外,格拉斯哥的谈判涵盖了大量《巴黎协定》尚未敲定的技术细节,其中第六条是最受关注的谈判之一。第六条涉及缔约国如何利用国际碳交易市场来减少各国碳排放,是国际协定中最复杂最难理解的概念之一。各方就关于市场和非市场的碳交易方法,特别是跨境的碳交易、透明度要求等进行了一系列曲折的谈判,终于在六年后达成一致。尽管仍然存在不足,但比较大的漏洞暂时被堵住了,也为一个全球性的碳交易市场的建立铺平了道路。这也意味着《巴黎协定》的实施规则最终获得通过。


最后,法务君想再次强调的是,这个《格拉斯哥气候公约》不仅明确揭示了未来全球能源走向大势,它本身提出的各项具体措施将会对我们每个人、每个企业会产生实实在在的重大影响,值得我们高度关注。


以下是《格拉斯哥气候公约》全文:

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