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【城市人居报告】探索未来社区建设,提升城市社区品质——以浙江省台州市为例

2021-03-17 09:27:24 mana 71

“城市人居报告专栏旨在向广大读者分享《中国落实2030年可持续发展议程目标11评估报告:中国城市人居蓝皮书(2020)》内容。实践案例章节选取了6个城市在落实SDG11过程中政策制定、技术应用、工程实践和能力建设等方面的先进经验和案例进行梳理总结。


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随着世界城市化的发展,目前全球已有55%的人口居住在城市中,预计到2050年将增加到68%,全球城市人口将增加25亿,其中中国将新增2.55亿。快速的城市化给城市社区生活带来了挑战。城市社区是城市居民的主要生活区域,为一定地域范围内居民提供公共服务、社会保障、文化交往、政治参与等功能,其环境品质直接影响着居民的身心健康和生活质量,越来越引起人们的普遍关注。此外,城市社区作为城市的基本单元,其安全和韧性建设也有利于促进社会稳定和可持续发展。

 

如何通过合理的规划和管理措施满足快速城镇化对于城市容量的挑战,并在社区尺度提升人居环境质量,是摆在全球城市社区面前的一道难题。

 

城市社区环境提升涉及物质空间、服务管理、居民治理等方面,联合国可持续发展目标11(SDG11)和《新城市议程》充分反映了国际社会对快速城市化过程中社区建设的关注:SDG11.3明确提出“在所有国家加强包容和可持续的城市建设,加强参与性、综合性、可持续的人类住区规划和管理能力”。《新城市议程》详细阐述了社区生活场景的方方面面,细化了城市和人类住区可持续发展的标准和原则;在城市社区建设方面,主要关注公共服务、公共空间、生态环境、社会文化、安全建设等方面,提出安全、健康、活力、人性化、高效率等价值要求;在规划和管理方面,提出“我们将执行综合规划,平衡经济发展、高质量生活和可持续环境的需求;努力使规划具有灵活性,以适应变化的社会和经济形式;努力利用技术创新,创造更好生活环境”,并提出优先考虑城市地区的翻新、再建和改造。

 

此外,在新冠肺炎疫情爆发的背景下,可持续的社区建设还需要考虑如何更有效地面对突发事件和满足长时间居家隔离的需求。SDG11.b提出“大幅增加采取和实施综合政策和计划以构建包容、资源使用效率高、减缓和适应气候变化、具有抵御灾害能力的城市和人类住区数量”,也对社区灾害防控能力提出了明确要求。完善的社区医疗配置和服务体系,智能化、数字化的人员管控和社区运营,智慧化、快捷方便的物流系统,绿色、健康、舒适的居家环境等需求受到了前所未有的重视。

 

中国在应对城镇化的快速发展带来的各种影响过程中,十分重视城市建设和管理,将提升人居环境作为城市治理工作的重点。随着城市化发展的不断深入,居民收入水平和城镇化水平不断提升,城市居民对生活品质的要求也越来越高,对社区建设和管理水平提出了更高的要求。2015年中央城市工作会议指出“城市工作是一个系统工程。做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民”;“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标”。

 

中国目前存在大量亟需改造的城市老旧社区。如何在存量发展的背景下,推进城市有机更新和存量住房改造,满足城市居民改善居住环境的强烈需求,成为各级政府和广大民众所关注的焦点问题。

 

截至2019年5月,中国有上亿居民居住在待改造的共约17万个城镇老旧小区中。大多修建于上世纪八九十年代的居住小区,受限于当时的设计理念和建设技术,随着时间的推移逐渐出现居住品质下降的问题,越来越难以适应居民的生活需求。这些小区普遍存在以下问题:房屋结构老化,年久失修,存在安全隐患;设施设备破损、配套设施不全,停车位不足导致侵占公共绿化空间等问题;居民公共服务意识不强,物业管理不到位。老旧社区改造是城镇社区建设和管理的重要内容和一大难点。

 

中国政府高度重视城市规划管理和老旧小区改造工作。习近平总书记在中央城市工作会议上指出,要加快老旧小区改造;不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。近年来国家针对城镇老旧小区改造开展相关工作和取得的成效包括:

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以浙江省为例,2018年,浙江省城市化率68%,大约3850万人常住在城市和城镇社区;全省现存上世纪70年代和80年代所建老旧小区建筑面积4500万平方米,上世纪90年代所建老旧小区2亿平方米。针对城市社区短板问题,浙江省以助推两个“高水平建设”为目标,按照高质量发展要求,创新建设运营模式,加强城市有机更新和存量住房改造提升。 

2019年浙江省和宁波市被列为全国城镇老旧小区改造试点省和试点城市。浙江省按照高质量发展要求,探索城镇老旧小区改造模式和运作管理机制,全面改善城镇老旧小区居住环境和功能品质,为全国城镇老旧小区改造提供浙江样板。

 

2020年4月,浙江省建设厅编制出台《浙江省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》,全面启动老旧小区综合改造提升。《导则》主要围绕设施改造、环境优化、服务提升三个方面,完善老旧小区功能,提出打造有完善设施、整洁环境、配套服务、长效管理、特色文化、和谐邻里的“六有宜居小区”的目标,并对施工验收、全周期管理等提出要求。

 

为满足人民对美好生活的向往、推动城市高质量发展、引领社会治理创新,2019年浙江省在政府工作报告首次提及“未来社区“,把未来社区作为推动以人为核心的城市现代化、高质量发展、高品质生活和实现社区可持续发展的新平台。

 

2019年3月,浙江省人民政府正式印发《浙江省未来社区建设试点工作方案》,全面启动未来社区建设试点工作。针对2018年底浙江省未来社区建设问卷调查情况中聚焦的四大民意需求及四大现实问题 ,提出未来社区“139”体系,要求“1”以人民美好生活向往为中心,“3”以人本化、生态化、数字化为价值导向,“9”以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征,围绕高品质生活,构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理九大创新场景,打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元,促进人的全面发展和社会进步。

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随后,浙江省出台《关于开展浙江省未来社区建设试点申报工作的通知》《关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》《浙江省未来社区建设管理办法(试行)》等一系列政策文件,全省各市按照创建要求和时间节点有序加快推进未来城市建设工作。此外,面向专业设计人员和公众,举办“未来社区 B.L.0.C.K街区创新设计竞赛”,吸引和动员社会各界共同探索未来社区生活方式和空间营造的创新设计方案。

 

面对疫情防控和经济社会统筹发展的新形势,浙江省将未来社区创建作为探索社区应对公共卫生突发事件的示范样板。提出未来社区优先建设卫生防疫避灾系统和制度,制定完善应急响应预案,提升智慧化疫情防控能力;加快推动全省70-90年代存在安全隐患的老旧小区按照未来社区标准改造更新。目前,未来社区首批24个试点项目已从谋划阶段转入试点落地阶段,第二批试点项目名单也已公布,正在稳步推进。 

 

台州市借势未来社区试点创建工作,带动区域综合品质提升、改善居民生活条件,推进城市现代化高质量发展。

 

台州市,位于浙江中部沿海,属中亚热带季风区,四季分明,是浙江省地级市,国务院批复确定的浙江沿海的区域性中心城市和现代化港口城市。台州市历史悠久,区域文化有“兼容并蓄”的特征,地域特色鲜明的区域文化尤为突出,以和合文化为最,被誉为“中国和合文化之乡”。

 

台州市椒江心海社区、高新区创享社区入选全省首批试点创建名单,另五个社区也入选第二批试点。2019年12月,台州市政府发布《关于高质量加快推进台州市未来社区试点建设的实施意见》指导、规范和保障未来社区试点建设。下文仅以椒江心海社区为例,介绍台州市探索未来社区建设,提升城市社区品质的具体做法:

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椒江心海社区位于台州市商贸核心区,处于中心城区三区交汇处,地处心海绿廊核心景观带和中心大道城市发展轴交汇的城市核心区,区域交通便捷,生态人文底蕴深厚,社区周边汇聚了城市最高层次的科研商务、生态休闲、商务金融产业。相关规划定位心海社区是以居住为主,融合商业、休闲、办公为一体的多元化社区。


椒江心海社区为改造更新型社区。规划单元总面积约190公顷,实施单元范围总面积约30.0公顷。社区内原有建筑均为上世纪90年代建造的低层农居建筑,建筑质量普遍较差,已列入2018年椒江区棚户改造项目库,现已全部拆除。实施改造将惠及原住居民1697户,7281人,计划引进人才不少于2634人。

 

椒江心海社区在未来社区建设的大背景下,传承台州和合文化基因,结合现状区位、交通、景观、文化等要素禀赋,打造多元聚合、生态宜居、邻里和谐的“和合邻里样板”。重点示范通过“3D (SOD、TOD、EOD)聚力开发”模式打造“全国和合文化社区样板”心海社区九大场景围绕解决老旧小区中普遍存在的问题,描绘满足居民美好生活需求的未来生活图景,策划各场景的目标愿景、功能业态、设置配置标准、机制创新举措、组织方式等内容,形成九大场景集成策划方案。


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SOD引领和合与共享,提供良好的社区服务,从空间布局、邻里文化、社区治理三大方面进行构建,打造开放共享的未来邻里场景和教育场景。


在空间布局及功能配置上,心海社区先期建设邻里中心,集中设置社区服务、青少年活动、嵌入式养老等复合功能,提升“5分钟生活圈服务配套”。社区通过集约化设施布置、复合功能布局建立起“-中心多组团”的共享结构。通过和合连廊形成立体慢行交通系统打造出社区共享环,串联起单元内部的TOD综合体、邻里中心、文化公园、居住组团、双创中心等各个功能板块。

 

在邻里文化方面,将和合文化作为共有的文化认同,挖掘和谐、和平、汇合、融合的精神内涵作为新旧文化的粘合剂,打破心海社区原住居民和新住居民的分隔。多方面融入和合特色:打造社区文化公园,设置戏台和社区艺术馆(未来社区展示馆),传承历史记忆;在公共空间设计“和合文化”小品和雕塑,构架心海社区独特的文化标志;组织开展社区文化活动,营造包容、开放的和谐邻里氛围。

 

在社区治理方面,社区构建贡献、声望等积分体系,明确以积分换服务、参与社区治理的机制;征求居民意愿,制定《心海社区居民公约》;鼓励居民积极参与邻里活动,促进居民互助资源共享。

 

心海社区未来教育场景系统凸显链接加共享。通过和合连廊、环形慢步道的串联,整合托幼、中小学、和合书院、创客学院、自然课堂等多层级教育配套和服务供给,提供全时段的学习空间,满足多龄段需求,鼓励跨龄交流学习。联动周边优质教育资源,实现传统教育之外的社区教育延伸。借助“和合邻里 APP”,打造多元互通的线上学习资源库,并结合社区积分,设置积分制分享技能和课程。

 

TOD引领复合与立体,依托轻轨站点综合开发,落地便捷、活力、使用效率高的交通场景、建筑场景、创业场景。


交通场景方面,以公共交通为导向,提供便捷的交通出行。心海社区实施单元形成由轨道交通站和智慧公交站组成的公共交通体系,与周边地区快速联通。采用小街区、密路网的道路组织形式,使各居住组团内部实现完全的人车分离。依托TOD站点综合开发,构建立体复合的和合连廊。通过空中廊道和地面廊道共同组成和合连廊,构建完善的立体交通系统,减少地块内部车行通道,形成连续安全的慢行网络。同时廊道还串联社区内主要公共服务设施地块,并提供多种户外服务设施,承载了文化、艺术、运动、健康、生活、学习以及邻里交互的功能,促进了建筑多重功能的融合,形成社区的活力节点。建设智慧停车系统,统筹社区所有停车位提供车位管理、停车引导功能。设立智能快递柜、物流服务集成平台等智能物流设施,实现30分钟包裹由社区配送到户;配置物流收配分拣和休憩空间。

 

建筑场景方面,围绕轻轨站点综合开发,探索建筑功能和空间的复合开发。通过空中连廊、地下商业街、地下庭院、风雨连廊相互连通,整体构建功能混合、高效集约的建筑空间场景。建设绿色生态建筑。心海社区新建民用建筑全面强制执行二星级及以上绿色建筑,邻里中心采用装配式建筑方式,人才公寓及办公楼宇提供模块化户型组合和菜单式个性装修等定制服务。和合走廊、邻里空间以及各居住组团底层裙房,配置垂直绿化、屋顶绿化及健身点、图书分馆等,提供休闲和共享交流空间。建立统一的社区数字化信息平台,实现社区规划设计,建设施工,运营管理全生命周期智慧管理,通过CIM平台建立数字城市模型实现社区精细化管理。

 

创业场景方面,心海社区创业场景系统设计凸显活力和共享,基于建设创新创业空间、创业孵化服务及平台,完善人才落户机制进行构建。建设双创中心、青创基地为创业人才提供具有弹性共享的优质双创办公空间,集中布局办公、服务、居住三大功能,通过空间多元共享,实现创业、生活、休憩娱乐等不同功能之间的空间互联。同时设立“心海创业基金”、提供创业教育、创业金融、绿色通道、第三方服务平台等服务。与人才政策相结合,提供租赁式人才公寓和产权式人才公寓,建立住房租售“定对象、限价格”的特色人才落户机制,促进人才引进。

 

EOD引领健康与低碳,落地养治结合的健康场景和节能减排的低碳场景,使实施单元内的各个康体设施有效衔接,形成一个整体。

健康场景方面,心海社区依托绿廊自然资源条件,建设养治结合的健康社区,基于运动健身、智慧健康管理、优质医疗服务和社区养老构建健康场景。配建完善的高标准、多样化的社区运动健身设施、健康医疗设施以及养老设施,并依托心海慢行道系统串联各个康体设施,使实施单元内的各个康体设施有效衔接,形成一个整体。依托台州市中心医院,与社区卫生服务站合作建立医联体,弥补基层医疗资源不足,优化上级医疗实时数据采集。社区卫生服务站、养老中心可通过分级诊疗平台与上级医疗机构实现信息的共享和互通。

 

低碳场景方面,心海社区基于多元能源协同供应、社区综合节能、资源循环利用开发三方面构建低碳社区。利用光伏一体化、集中供能及超低能耗等技术改造和新建社区内建筑,社区内路灯统一采用光伏路灯;引入综合能源服务商,实现绿色建筑节能、公共区域节能和家庭智慧节能;在邻里中心打造社区能源管理中心,实现社区能耗管理;设置智能垃圾设备分类亭,制定垃圾分类积分奖励机制,提高垃圾分类回收效率;设置海绵城市设施,实现80%以上的面积年径流总量控制率75%的目标。

 

创新引领品质与共治,落地居民参与、数字化、智慧化的服务场景和治理场景,促进社区居民身份和价值认同,建立新型社群关系。

 

服务场景方面,心海社区基于物业可持续运营、社区商业服务供给、社区应急与安全防护三方面进行构建服务场景。依托智慧平台构建“平台+管家”物业服务模式,线上线下提供物业管理和运营服务;探索全生命周期物业运用资金平衡方案,实现基本物业服务居民零付费。建设一站式服务中心,将多重服务有机整合,并实现数字化管控;引入专业化物业服务供应商,发展线上社区商业O2O模式,给居民提供便捷的生活服务。完善社区安防机制及设施,保障居民安全。

搭建集可视对讲、安防监控、人脸识别、数字身份识别管理、智能家居、楼宇控制、出入口管理等多重安防功能平台;制定应急安防定期培训及演练计划。

 

治理场景方面,心海社区基于社区治理体制机制、社区居民参与、精益化数字管理平台三方面构建治理场景。出台明确社区治理架构的文件——《心海社区居民公约》,促进社区居民身份和价值认同,建立新型社群关系;设置社区服务大厅、党群活动中心、社区客厅,作为线下协商、议事的空间;创建“和合邻里APP”、ODR调解系统,引导群众线上参事议事、化解矛盾纠纷;使用“义家“社区综合治理模式,为需要帮助的群众提供精准帮扶,培养服务性、公益性、互助性社区社会组织和志愿者队伍等。


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“未来社区”建设坚持政府引导,市场运作,探索多渠道融资建设和运营模式,落实“项目建设运营资金自平衡”目标。

 

创新土地开发出让和建设模式,协调项目组织管理。采取带方案土地出让,出让地块严格对标未来社区指标体系进行配置,同时在地块出让条件中附带严格落实未来社区实施理念方案的监管协议。心海社区实施单元遵照建筑信息模型设计要求,采用“全过程工程咨询+工程总承包(国资公司投资)”的建设模式。项目组织管理由建设单位作为总指挥,全过程工程咨询单位提供技术、经济、法律、管理等咨询服务,协助建设单位对项目其他相关方实施管理、协调。

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加强资金保障力度,探索多渠道融资方式,引导金融支持创新。心海社区项目的资金筹措方式主要包括:(1)土地出让金返还:除国家和省另有规定外,对应土地出让收益,剔除上缴国家部分,其余全部用于支持试点项目建设,保障资金总体平衡。(2)自有资金筹集:通过实施主体自有资金和引进战略合作企业的方式筹集项目实施自有资金。(3)金融机构贷款或发债:通过政策性银行、商业银行等渠道融资,对接各银行的未来社区贷,争取政策支持,降低融资成本。对实施单元范围内符合发债条件的,申请发债。(4)预售收入:鼓励给予实施主体房屋预售、按揭贷款等政策支持。(5)未来社区基金:浙江省财政出资,联合其他主体共同组建未来社区建设投资基金,通过市场化运作,撬动更多的社会资本共同参与和支持未来社区建设。(6)申请补助资金:争取相关国家补助资金和省市各类专项资金补助。

 

政企合作创新项目运营管理模式,统筹收支平衡。国资公司和市场主体合资成立心海社区运营管理平台公司作为运营主体,把社区内公共空间视作一个大物业,多业态分包多服务商管理,由运营主体进行一体化管理。治理模式创新方面,依托智慧服务平台和和合APP,实现协商、互助、共享,引导公众参与社区事务;采取积分制治理,积分与共享服务、物业服务收费挂钩,探讨“零物业费”模式。服务模式创新方面,采用“平台+管家”模式,依托智慧服务平台,形成线上平台与线下管家有机融合的综合服务体系;依托平台和智能设备,提供全方位、全天候的智慧服务;打造数字化物业生态圈(社区商业O2O);政企合作构建服务信息平台。

 

此外,台州市出台因地制宜的政策响应和保障机制,探索政策突破。台州市针对资源要素保障、服务集成供给、规划设计管理、集约利用资源、社区治理模式、社区数字转型、人才创业创新等方面出台政策文件及保障机制并支持九大场景落地。结合台州本地发展因素,探索土地出让金返还、基础设施建设模式、建设技术指标、规划审查程序等空间、用地、财政金融方面政策突破,保证未来社区可实施性。

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浙江省和台州市聚焦当前城市社区现实问题,致力于全方位提升社区环境品质、生活服务、运营管理、邻里关系等方面建设管理能力,推进未来社区建设是满足居民对美好生活向往的有益探索。

 

浙江省谋划创建面向高质量发展,高品质生活的新平台,围绕“以人为本”提出系统性的顶层设计,注重人本化、生态化、数字化的价值导向同国家落实可持续发展目标和改善民生问题方面的决策部署相一致。

 

未来社区案例涉及面广,全方位提升城市社区品质,为在社区尺度加强综合性的规划和管理能力提升人居环境质量提供了创新思路。未来社区案例重点关注邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理方面,深刻理解居民生活方式、社区开发建设、社区管理运营;在规划设计中纳入新理念、新技术,将本土文化融入顶层设计中,因地制宜有所侧重提出建设方案;在社区治理方面,注重多元主体共同参与,探索科学高效的社区治理转型,营造共建共治共享、和美和睦和谐的社区氛围;在统筹推进方面,通过综合性指标体系、资金平衡方案、政策支持、工作机制等一系列措施有力推进高品质的城市社区建设落地。

 

台州市心海社区试点案例从城市更新地区和存量住房着手,以未来社区“139”体系为总体框架,结合资源禀赋,打造多元聚合、生态宜居、邻里和谐的和合邻里样板,对台州市商贸核心区城市更新具有参考借鉴价值。试点社区建成后将进一步改善台州商贸核心区人居环境,推动市区融合发展,提升中心城市发展能级。

 

从全球范围来看,面向未来发展和高品质需求的社区探索和构建不断出现。从新加坡“邻里中心”的探索,到欧洲BLOCK模式、新加坡COMPLEX模式、日本的共享住宅等都包含着对未来城市生活的构想。在新技术大爆发和社会治理转型发展的背景下,浙江省在社区治理、科技创新、绿色生态、数字化转型等方面进行的探索较为超前。未来社区建设为人工智能、物联网、大数据等先进科技在城市社区层面应用提供集成平台,将有很大的发展潜力。