推进零碳园区建设，助力双碳目标实现

碳达峰碳中和是我国生态文明建设和高质量发展的必然选择，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。园区作为工业化和城市化发展的重要载体，其绿色低碳转型是实现美丽中国和碳达峰碳中和目标的内在要求和重要途径。创建零碳园区，是国家从宏观层面到微观层面的战略落地，持续驱动园区产业绿色、创新和高质量发展，将极大提升其综合竞争力；而园区绿色建设和发展的系统作用和集成效果，也必将对实现整体碳达峰、碳中和目标贡献巨大。

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碳中和目标下绿色低碳是园区转型

的必然选择

国家战略在微观层面要求落地，部门和地方纷纷出台园区绿色发展的“硬约束”要求。园区是实现我国自主贡献目标和精准减排的关键落脚点。一直以来党中央国务院高度重视园区绿色发展，一系列重要文件提出园区生态化和绿色发展的相关内容，政策以引导和鼓励为主；双碳目标提出后，各部门明确提出园区绿色低碳循环要求，并逐渐成为园区建设的“硬约束”，如国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻等。

产业链的传导和市场竞争力驱动企业绿色低碳转型的压力日益增大，企业对园区绿色低碳基础设施的需求逐渐爆发。绿色低碳可持续已成为一个国家或地区竞争力的重要标志。政府、银行、投资者、供应链上下游品牌商机及终端消费者都对企业低碳减排提出了要求；欧盟已经宣布不晚于2023年要实施碳边境调节税，也就是对于达不到欧盟碳排放标准的产品要征收碳关税。同时，“十四五”期间双碳目标将逐级分解至省级、市县级、各行业甚至各企业，单个企业实现碳中和基本不可能。基于市场和国家分解目标的双重压力，企业的对园区提供低碳/零碳基础设施的需求将非常迫切。

绿色低碳是未来园区服务企业招商引资的竞争力所在。园区具有企业集聚性、规模性优势和创新转型动力，产业共生效益的潜力显著，基础设施集约化程度高，行政管理体系相对独立高效，低碳经济势必为园区高质量发展注入新的活力。完善空间布局，优化交通物流系统，对园区水、电、气等基础设施建设或改造实行低碳化、智能化改造是园区低碳绿色发展的重要方向，同时也为园区企业获得绿色投资、绿色信贷的青睐。

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园区绿色低碳转型的基础与目标

具有绿色低碳转型发展的现实基础与良好实践。我国园区具有二十余年的针对性部署和试点示范，国家发改委、生态环境部、科技部、工信部等多个部委先后实施了国家生态文明先行示范区、可持续发展实验区、绿色园区等一系列试点项目，为推进园区做好碳达峰、碳中和工作奠定了良好的基础。同时，园区生态化发展取得明显成效。国家生态工业示范园区建设前后其COD、SO₂排放强度、能耗强度分别下降52%、69%、22%，以较小的环境负荷产生了显著的经济贡献，这也为碳达峰、碳中和提供了经验借鉴。

碳中和愿景下，园区绿色低碳转型发展以打造绿色低碳技术和产业供给高地，创建零碳园区为目标。这一目标是基于现实基础和良好实践，为应对新发展阶段的挑战而提出。一是在双碳目标下，园区应发挥主力作用，成为落实国家碳达峰、碳中和重要战略决策的“领头羊”和“先行者”；二是绿色发展基础好、产业体系优势足、低碳达峰意愿强、经济实力有保障的园区，以零碳园区建设为引领，通过构建绿色低碳技术体系、优化产业结构、完善循环体系、重塑园区形态，才能推动园区产业升级和高质量发展，其绿色转型发展必将走入一个新的发展阶段，园区综合竞争力获得显著提升，对未来提升产业规模意义重大。

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碳中和目标下零碳园区内涵

园区绿色低碳转型以创建零碳园区为目标，其内涵大体可包括产业体系、能源结构、固废资源利用、管理机制四个方面，通过能源、产业、建筑、交通、废弃物处理、生态等多领域技术措施的集成应用和管理机制的创新实践，实现园区内碳排放快速降低并逐步趋近零。低碳绿色产业体系构建是关键，能源结构清洁化是根本途径，固废资源循环利用是打通上下游链条的支撑，园区管理政策、机制创新是保障。

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碳中和目标下零碳园区实现路径

开展碳达峰、碳中和整体行动，国家有总体的顶层设计，把目标分解到行业、地方，创建零碳园区的实现路径，需要在国家整体框架下进行。

国家顶层设计层面，需要因地制宜制定碳达峰、碳中和方案，依据园区绿色发展水平、经济规模、主导产业、基础设施建设状况等情况，制定园区低碳发展分类指导路线图；同时部署碳中和园区示范试点，突出地方优势，识别发展短板，破解制约低碳发展的关键瓶颈问题，以期在“十四五”期间打造一批多元化、可推广的低碳发展现实样板。

园区自身谋划和应对，需要深刻理解精准施策，看清所处位置、压力源以及市场环境。实现的行动路径大致为：碳底摸查、目标引领、技术应用、管理保障四个步骤。

碳底摸查。我国工业园区贡献了全国二氧化碳排放的31%，可见园区实现碳达峰首先要摸清排放家底，科学核算园区碳排放，梳理园区绿色低碳发展现状，识别园区绿色转型高质量发展面临的挑战。值得注意的是，园区碳排放既要包括产生于园区内部的能源活动产生的直接排放，也包括产生于外购的二次能源，包括电力、供热/冷等能源消费。据资料显示，对我国200多家经开区温室气体排放核算，间接排放占总排放的15%，不可忽略。

目标引领。对标双碳目标，有的放矢的制定园区绿色发展目标与任务方向分年度确定阶段目标值，体现约束性和指导性相结合的思路，提出绿色发展可量化指标。

技术应用。零碳园区建设需要以技术创新为突破口，主要通过减源、增汇和替代三条路径，推动迭代升级。一方面需要能源结构清洁化：充分挖掘清洁能源资源，提高清洁比例；用地空间低碳化，保障能源通道及重大设施用地，为可再生能源发展预留用地空间；实施园区电气化改造。一方面需要终端用能绿色化：引导企业节能降碳改造、优先选用清洁能源；逐步完善园区低碳配套设施；优化交通体系，加速新能源交通工具推广应用。同时需要充分挖掘园区碳汇资源，加强碳汇资源建设，提升碳汇资源品质。最后，构建绿色低碳技术体系和绿色产业体系，加强绿色技术研发攻关，培育绿色技术创新成果，减污减碳协同发展，形成绿色产业及绿色技术供给高地。

管理保障。开展绿色发展目标实现的相关产业、投资、财税、准入、服务、保障等政策措施设计，构建园区绿色发展的长效机制。以大数据、物联网、区块链等新技术搭建统一智慧管理平台，助力园区实现行动态智能管理。